La Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha publicado un Informe titulado “España: Crecimiento con Empleo” que habla del mejor plan de acción para establecer las condiciones necesarias para asegurar que España no caiga en el crecimiento sin la "creación de empleo", que está procupando alrededor del mundo. Este sistema también debe ser justo, para equilibrar las medidas para la creación del trabajo con la protección social.
Con los tantos anuncios del gobierno español que ya somos líderes en Europa en el crecimiento económico y con los anuncios regulares de que la economía española está creando empleo, me temo que estos líderes continúen haciendo lo que están haciendo, que es anunciar medidas, pero sin implementarlas, anunciar medidas inútiles o, peor, perjudiciales, y seguir esperando a que el carro mundial de crecimiento nos impulse a nosotros también.
Elementos preocupantes
Hay tres elementos muy preocupantes, no sólo ahora pero cara al futuro mercado laboral español, que no veo que se esté haciendo mucho para atender, incluyen:
- Con las cifras que nos dan, que el 60% de los solicitantes de empleo han estado desempleados por más de un año y 42% durante más de dos años, se teme que gran número de trabajadores estén ya marginados del mercado laboral español.
- Con el gran número de jóvenes desempleados, añadido al alto nivel de abandono escolar que se vió durante muchos años, el futuro laboral de este segmento importante se ve muy precario, poco flexible, poco gratificante, y mal compensado.
- Con la pérdida de condiciones, con la reducción de sueldos (y hablo de los que están más bajos en el rango) y con la progresiva eliminación de los derechos de los trabajadores, la economía española saldrá de la crisis con un mercado laboral muy débil, muy precario y muy mal compensado.
Queda mucho por hacer
No sólo nos queda mucho esfuerzo para volver a donde estábamos antes de que estalló la crisis pero donde estábamos, durante los muchos años de boom económico, no estábamos como para felicitarnos, especialmente en temas de empleo y de desempleo.
La OIT dice que, con la recuperación que se está viendo en España, la tasa de desempleo española no volverá a los niveles anteriores a la crisis hasta por lo menos dentro de una década, sin decirnos que incluso antes de que estalló la crisis, España tenía un nivel de desempleo más de la mitad de lo que tiene ahora, pero que era el doble del entonces desempleo europeo.
Por lo menos cuando nos dice que hay que "asegurar un crecimiento económico sostenible" también dice que hay que "evitar una mayor erosión de las condiciones sociales". Es bueno ver que alguien está pensando en las condiciones sociales de los trabajadores.
El estado ex-ante tampoco era aceptable
Lo que falta es que, primero, hay que ver cómo y cuándo volvemos a la situación ex-ante pero, también, pensar en cómo se establece un programa, vinculado al crecimiento de la productividad, para que estas condiciones se pueden mejorar. La situación ex-ante tampoco era aceptable.
Recomienda reevaluar la reforma laboral, muy bien dicho, y menciona varios elementos para ayudar cara al futuro:
- mejoras en el diseño de las políticas activas de las Comunidades Autónomas
- de las bonificaciones a la contratación
- de la formación para el empleo
También nos dicen que los costos a corto plazo de introducir estas medidas, que son inversiones, son bastante contrarrestados por los beneficios del largo plazo.
La crisis ha golpeado
Dentro de todo esto, nos resaltan las condiciones económicas que continuarán siendo una carga para la economía en el intento de salir con un crecimiento rico en creación de empleo:
- el volumen de la economía española es menor que en 2007
- el ingreso medio de los españoles ha disminuido un 8%
- la inversión productiva, que se sitúa en menos del 18% del PIB, que sigue siendo insuficiente para mantener los futuros beneficios que pueda traer consigo la salida de la crisis. Desgraciadamente España destaca.
Las reformas de siempre - hablar sin hacer
En este contexto, sacan de la manga de las otras organizaciones multilaterales las reformas de siempre, siempre pedidas pero poco vistas. Resaltan algunas específicas enfocadas al mercado laboral, que explican brevemente en el informe:
- La consolidación de la recuperación del empleo podría favorecerse, en primer lugar, promoviendo el crecimiento empresarial y la diversificación económica:
- Promover el funcionamiento del mercado crediticio, en particular para las pequeñas y medianas empresas (Pymes).
- La mejora de la financiación de la cadena de suministro, ya que solo dos de cada diez empresas en el país que venden productos reciben sus pagos en treinta días.
- Simplificar los trámites administrativos y la carga fiscal para establecer y desarrollar una empresa, incluso los trámites de los tres niveles administrativos.
- Fomentar las inversiones productivas y ampliar la base industrial.
- Facilitar el éxito para las personas que buscan empleo a permanecer en el mercado de trabajo, a adquirir nuevas calificaciones y a encontrar un empleo:
- Políticas activas del mercado de trabajo bien formuladas, y mencionan los siguientes:
- políticas activas del mercado de trabajo
- orientándolas adecuadamente y estableciendo contactos frecuentes con los servicios públicos de empleo
- proporcionar apoyo económico a todas las personas que buscan empleo
- Subvenciones a la contratación específica basadas en las necesidades en materia de cualificaciones o en la duración del desempleo.
- Mejoras en el diseño y la ejecución de los programas de formación. Adviertiendo contra los abusos del sistema, ¿por qué será?
- Un enfoque especial en los jóvenes y las personas que pertenezcan a hogares en los que todos sus miembros estén desempleados:
- Asegurar la aplicación efectiva del sistema de garantía juvenil.
- Promover el desarrollo de programas de aprendizaje con la colaboración de los interlocutores sociales. Resalta que el Gobierno debería considerar la posibilidad de colaborar con los empleadores, los sindicatos y las instituciones de educación, y así promover un mejor aprovechamiento de los programas de aprendizaje. Casi la Troika otra vez.
- Una reforma en profundidad de los servicios públicos de empleo (lo que llaman los SPE):
- El fortalecimiento de los SPE mediante el aumento de número de asesores cualificados.
- La modernización de los métodos de los SPE.
- La mejora de la responsabilidad y la transparencia de los SPE en las comunidades autónomas. En este punto también hablan de varios temas que debería resaltar más y preocupa que los entierren en este punto, incluyendo los siguientes:
- aumentar la transparencia de las diferentes acciones emprendidas por las distintas oficinas
- reducir la incidencia de temporalidad del empleo
- garantizar que existen las instituciones del mercado de trabajo adecuadas y que se aplican las políticas necesarias para ayudar a los trabajadores:
- pasar de sectores en declive a sectores en crecimiento
- para ayudar a otros trabajadores a reincorporarse al mercado de trabajo
- promover la contratación
- fomentar la creación de empleo de calidad
- asegurar la protección adecuada de los trabajadores
- mejorar la protección de los trabajadores temporales
- hacer más previsible el sistema de despido tanto para los empleadores como para los trabajadores
- Reformas equilibradas que faciliten la contratación y fomenten la calidad del empleo y la cobertura de los convenios colectivos:
- Mejorar la cobertura de los trabajadores a través de convenios sectoriales de calidad y el establecimiento de directrices de coordinación junto a la formulación de normas mínimas. Dicen que el objetivo de esto es para evitar la erosión de la cobertura y garantizar la transparencia de las condiciones laborales en el mercado de trabajo.
- Monitorear las inaplicaciones para poder actuar en caso de que surjan problemas y dicen que hay que garantizar que no surjan lagunas en la normativa y la fragmentación de la negociación colectiva y que se equilibren los efectos de las inaplicaciones.
- Garantía de una representatividad efectiva de las partes en la negociación, y y mencionan los siguientes impactos que se deben tener en cuenta y que yo quiero resaltar:
- en promedio, los salarios en términos nominales han disminuido en España desde 2012, lo que indica una caída incluso mayor en términos reales
- los salarios mínimos – los cuales aumentaron ligeramente durante los primeros años de la recesión– han permanecido estables desde entonces, lo que ha supuesto pérdidas en el poder adquisitivo de la población
- esta tendencia afecta especialmente a las mujeres
- los salarios del sector público también se han reducido
- no hay motivos económicos claros que justifiquen estas nuevas reducciones en los ingresos laborales
- la competitividad en costes ha sido ampliamente restaurada
- nuevos recortes salariales socavarían la demanda interna por encima de cualquier beneficio que pudiese surgir en términos de aumento de las exportaciones
- Logrando una distribución más equilibrada de los ingresos y evitando mayores recortes salariales:
- Aumentar los salarios tanto como permita la productividad.
- Mejorar la disponibilidad de los datos y controlar la evolución de los salarios y los precios en un entorno tripartito.
- Políticas activas del mercado de trabajo bien formuladas, y mencionan los siguientes:
No se han olvidado de los más necesitados
Luego se pasan alardeando de las medidas que el gobierno español ha introducido en favor de los más necesitados y resaltan la protección social, que ha ayudado a mitigar los efectos sociales de las crisis, desempeñando asimismo un papel de estabilización automática, en particular:
- las pensiones
- el sistema de atención de salud
No obstante, luego nos dicen que podrían intensificar estas medidas para asegurar una protección social adecuada para los más vulnerables, en particular;
- Aumentando las prestaciones de estos programas con el fin de atenuar los riesgos de pobreza, sobre todo en el caso de los hogares en los que todos sus miembros están desempleados.
- Considerando la posibilidad de ampliar los criterios para poder acceder a la Renta Activa de Inserción.
- Garantizando que no haya lagunas en la cobertura, especialmente para las personas desfavorecidas.
- Si bien algunos aspectos de la protección social pueden necesitar ajustes:
- sobre todo para reducir el despilfarro y garantizar una cobertura adecuada
- para mantener los principios fundamentales básicos de la protección social, en particular:
- su carácter universal
- su elevada cobertura
- su coste asequible
¿Y las cuentas públicas?
Tambien comentan el ajuste de gastos dentro de la necesidad de estabilizar las finanzas públicas, al mismo tiempo que protegen y fortalecen las medidas sociales y de empleo que es el mejor medio de crecer el empleo. Mencionan algunas posibilidades:
- Que se puede reasignar los recursos y cambiando las prioridades, por ejemplo, concediendo más importancia a la formación y no tanta a los subsidios y no olvida de mencionar que este tipo de gasto estatal fomenta el crecimiento, con el resultante impulso a los ingresos del Estado. No todos estamos convencidos que los gastos estatales son para aumentar el crecimiento.
- Podrían obtenerse más recursos cerrando brechas existentes en el sistema fiscal, a través de las reformas administrativas, abordando, por ejemplo, el trabajo no declarado, o mediante el adelanto de recursos disponibles del Fondo Social Europeo.
En este contexto, nos mencionan algunas medidas:
- Considerar la creación de un órgano tripartito de monitoreo laboral y social.
- Reforzar la función de la OIT en el apoyo a una recuperación intensiva en empleo.
Estas medidas han sido reiteradamente reclamadas en estas páginas pero, como requiere decisiones políticas, seguimos esperando verlas. No obstante, sobre el control de las cuentas públicas no dice nada.
Volveremos al desastre de la troika
Desgraciadamente, no da recomendaciones específicas y necesarias sobre cómo hacerlo. Lo que si dice es que la OIT "está preparada para ayudar al gobierno, los empleadores y los trabajadores y a sus organizaciones" para llevar a cabo lo que pide.
Lo que nos faltaba. El gobierno español tomará las riendas y seguirá su camino habitual. Convocará a la troika, reuniéndose con la patronal y los sindicatos y darán a los trabajadores más de lo mismo, que ha sido más precariedad, más fácil despido, menos sueldos y menos protecciones, como si una economía con 25% de desempleo y con casi todos mileuristas necesita más fácil despido y menos sueldos.
Como vemos, España no está creando empleo, incluso con el poco crecimiento que tiene. Si buscamos soluciones a través de esta Troika estamos perdidos.
No obstante, un Informe detallado e interesante.
En El Blog Salmón | Estrategias para avanzar en el empleo, según la OIT, Fuerte descenso en los datos del paro del mes de abril y La OIT analiza el estado del desempleo a nivel mundial